第六條 煤礦建設項目的安全設施和職業(yè)病危害防護設施，必須與主體工程 同時設計、同時施工、同時投入使用。

【解讀】 本條是關(guān)于煤礦建設項目安全設施和職業(yè)病危害防護設施必須執(zhí)行 “三同時”的規(guī)定。

本條是根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第三十一條、《礦山安全法》第七條、《職業(yè)病 防治法》第十八條制定的。

為了保證煤礦建設項目“三同時”,《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定：“煤礦建設 工程設計必須符合煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求。煤礦建設工程安全設施設計必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得施工。煤礦建設 工程竣工后或者投產(chǎn)前，應當經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對其安全設施和條件進行驗 收；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)。”近年來，在各級政府的嚴格管理下，通過各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)認真執(zhí)法監(jiān)察，我國煤礦在執(zhí)行“三同時” 方面做出貢獻，建設項目安全設施和職業(yè)病危害防護設施基本按照規(guī)定程序進行 規(guī)范管理和監(jiān)察，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局制訂了 《煤礦建設項目安全監(jiān)察規(guī)定》《煤礦建設項目安全核準基本要求》《煤礦建設項 目安全設施設計審查和竣工驗收規(guī)范》《煤礦建設項目安全設施竣工驗收監(jiān)督核 查暫行辦法》,實現(xiàn)了建設項目安全設施和職業(yè)病危害防護設施與主體工程同時 設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，從而保證了新建煤礦安全投入，為新建 煤礦提供了保證安全生產(chǎn)的基礎條件。

煤礦建設項目包括新建、改建、擴建工程項目。新建工程項目是指從基礎開 始建造的建設項目，按照國家規(guī)定，也包括原有基礎很小，經(jīng)擴大建設規(guī)模后， 其新增固定資產(chǎn)價值超過原有固定資產(chǎn)價值一定倍數(shù)，并需要重新進行總體設計 的建設項目。改建工程項目是指不增加建筑物或建設項目體量，在原有基礎上為 提高生產(chǎn)效率，改進產(chǎn)品質(zhì)量，改變產(chǎn)品方向，或改善建筑物使用功能、改變使 用目的，對原有工程進行改造的建設項目。生產(chǎn)經(jīng)營單位為了平衡生產(chǎn)能力，增 加一些附屬、輔助車間或非生產(chǎn)性工程，也屬于改建項目。在改建的同時，擴大 生產(chǎn)能力或增加新效益的項目， 一般稱為改擴建項目。在各類建設項目中均必須 執(zhí)行“三同時”規(guī)定。

建設項目安全設施和職業(yè)病危害防護設施，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活 動中用于預防生產(chǎn)安全事故、防治職業(yè)病危害的設備、設施、裝置、構(gòu)(建) 筑物和其他技術(shù)措施的總稱。

新建、改建、擴建工程項目的安全設施和職業(yè)病危害防護設施落實“三同 時”原則，應當符合以下要求：

(1)建設項目的設計單位在編制建設項目投資計劃文件時，應同時按照有 關(guān)法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準以及設計規(guī)范，編制安全設施和職業(yè)病危 害防護設施的設計文件。安全設施和職業(yè)病危害防護設施的設計不得隨意降低設 施的標準。

(2)建設單位在編制建設項目投資計劃和財務計劃時，應將安全設施和職 業(yè)病危害防護設施所需投資一并納入計劃，同時編報。

(3)對于按照有關(guān)規(guī)定項目設計需報經(jīng)主管部門批準的建設項目，在報批 時，應當同時報送安全設施、職業(yè)病危害防護設施設計文件。按照規(guī)定，安全設 施設計需報主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門審批的，應報主管的負有安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門批準。

(4)建設單位應當要求具體從事建設項目施工的單位嚴格按照安全設施和職業(yè)病危害防護設施的施工圖紙和設計要求施工。安全設施、職業(yè)病危害防護設 施與主體工程應同時進行施工，安全設施和職業(yè)病危害防護設施的施工不得偷工 減料，降低建設質(zhì)量。

(5)在生產(chǎn)設備調(diào)試階段，應同時對安全設施和職業(yè)病危害防護設施進行調(diào)試和考核，并對其效果進行評價。

(6)建設項目驗收時，應同時對安全設施和職業(yè)病危害防護設施進行驗收。

(7)安全設施和職業(yè)病危害防護設施應當與主體工程同時投入生產(chǎn)和使用， 不得只將主體工程投入使用，而將安全設施和職業(yè)病危害防護設施擺樣子，不予 使用。

第七條 對作業(yè)場所和工作崗位存在的危險有害因素及防范措施、事故應急 措施、職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病危害防護措施等，煤礦企業(yè)應當履行告知義 務、從業(yè)人員有權(quán)了解并提出建議。

【解讀】 本條是關(guān)于煤礦企業(yè)履行安全生產(chǎn)告知義務、從業(yè)人員有權(quán)了解和 提出建議的規(guī)定。

《安全生產(chǎn)法》第四十四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當向從業(yè)人員如實告知作 業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。第五十三條規(guī) 定：生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防 范措施及事故應急措施，有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。第五十四條規(guī) 定：從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告。 據(jù)此，《規(guī)程》做出本條規(guī)定。

知情權(quán)是一種基本人權(quán)，屬于生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的一部分。向從業(yè)人員告知作 業(yè)場所和工作崗位的危險因素、防范措施以及事故應急措施、是保障從業(yè)人員知 情權(quán)的重要內(nèi)容。因此本條把這一告知義務規(guī)定為煤礦企業(yè)強制性的法定義務， 煤礦企業(yè)必須遵守。

履行義務、維護權(quán)利、提出建議三者是互相關(guān)聯(lián)、相輔相成的共同體。落實 本條規(guī)定，煤礦企業(yè)應當履行如實告知義務，將實際情況告知從業(yè)人員，不得隱 瞞、不得省略，更不能欺騙從業(yè)人員，應當把企業(yè)的安全發(fā)展規(guī)劃、安全技術(shù)措 施計劃定期告知從業(yè)人員；把作業(yè)場所頂板、瓦斯、水害等危險因素情況及防范 措施，以及重大危險源控制情況及時告知從業(yè)人員；把企業(yè)存在的主要職業(yè)病危害及防治措施，例如粉塵、熱害、噪聲等及時告知從業(yè)人員。煤礦發(fā)生事故不但 對發(fā)生事故地點造成危害，還可能波及其他作業(yè)地點，甚至危及全礦井，因此， 煤礦還應把事故應急預案告知全體從業(yè)人員。告知方式可采取電視、廣播、網(wǎng) 絡，也可采取會議、公告等。

從業(yè)人員是煤礦的主人，肩負著管理安全生產(chǎn)的重任，了解企業(yè)安全生產(chǎn)情 況是應有的權(quán)利，提出安全生產(chǎn)建議是應有的責任。因此，從業(yè)人員要認真學 習、理解告知內(nèi)容，抱著對企業(yè)負責、對安全負責、對自身負責的態(tài)度提出建 議。

第八條 煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治工作必須實行群眾監(jiān)督。煤礦企業(yè) 必須支持群眾組織的監(jiān)督活動，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

從業(yè)人員有權(quán)制止違章作業(yè)，拒絕違章指揮；當工作地點出現(xiàn)險情時，有權(quán) 立即停止作業(yè)，撤離至安全地點；當險情沒有得到處理不能保證人身安全時，有 權(quán)拒絕作業(yè)。

從業(yè)人員必須遵守煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，嚴禁違章 指揮、違章作業(yè)。

【解讀】本條是關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治工作必須實行群眾監(jiān) 督，從業(yè)人員必須遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度的規(guī)定。

1. 安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治工作群眾監(jiān)督

《安全生產(chǎn)法》第六十條規(guī)定：“工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、 法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指 揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應 當及時研究答復；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建 議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理?！?/span>

維護職工的合法權(quán)益，充分發(fā)揮工會在安全生產(chǎn)工作中的監(jiān)督作用，既是 《安全生產(chǎn)法》所規(guī)定的，也是建立安全生產(chǎn)群防群治制度的客觀需要。

2. 緊急撤離權(quán)

《安全生產(chǎn)法》第五十五條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急 情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所?！边@是在法 律所限定的特定情況下，法律賦予從業(yè)人員采取特定措施的權(quán)利，簡稱緊急撤離 權(quán)，目的是保護從業(yè)人員的人身安全，體現(xiàn)以人為本的安全理念。

煤礦生產(chǎn)條件特殊，工作環(huán)境復雜、危險有害因素眾多、應急處置困難， 一 旦工作地點出現(xiàn)險情，極有可能造成人員傷亡。賦予從業(yè)人員在發(fā)生險情情況下 緊急撤離的權(quán)利是必須的且十分重要。同時，應加強從業(yè)人員的安全教育培訓， 使其掌握災害事故預兆、應急處置措施、避災落線，了解災害事故應急預案，最大限度保證從業(yè)人員的生命安全和健康。

3. “三違”

“違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律”的“三違”行為是煤礦安全生產(chǎn)的 大敵，煤礦發(fā)生的事故絕大多數(shù)由“三違”造成。

違章作業(yè)是指違反規(guī)章制度、不服從管理、冒著危險進行作業(yè)的行為。遵章 守紀、服從管理是從業(yè)人員的法定義務?！栋踩a(chǎn)法》第五十七條規(guī)定：“從 業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格落實崗位安全責任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章 制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品?！薄秳趧臃ā芬惨?求，勞動者在勞動過程中必須嚴格遵守安全操作規(guī)程。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是保證 勞動者的安全和健康、保證生產(chǎn)活動順利進行的手段，每名從業(yè)人員在作業(yè)過程 中應當遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，杜絕違章作業(yè)，這樣才能保證生產(chǎn)經(jīng)營活動安全、有序地進行。

違章指揮是指管理人員違反國家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和有關(guān)安全規(guī) 程、規(guī)章制度的規(guī)定，違背客觀規(guī)律，進行指揮生產(chǎn)活動的行為。違章指揮侵犯 了從業(yè)人員的合法權(quán)益，是嚴重的違法行為。《安全生產(chǎn)法》第五十四條規(guī)定：從業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。我國勞動法也規(guī)定，勞動者對用人 單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行。

違反勞動紀律，是指違反勞動生產(chǎn)過程中，為維護集體利益并保證工作的正 常進行而制定的、要求每個從業(yè)人員遵守的規(guī)章制度的行為。在生產(chǎn)作業(yè)場所， 從業(yè)人員在共同勞動過程中，需要將各項工作有機、有秩序地協(xié)調(diào)起來，越是現(xiàn) 代化的生產(chǎn)，這種嚴密的協(xié)調(diào)作用就越明顯。這就需要從業(yè)人員自覺維護和遵守 勞動紀律，只有這樣，才能保證正常的生產(chǎn)秩序和工作秩序。如果從業(yè)人員存在 個人主義、自由散漫、無視規(guī)章制度的約束，不但會破壞正常的生產(chǎn)工作秩序， 還會造成嚴重的人身設備事故。

第九條 煤礦企業(yè)必須對從業(yè)人員進行安全教育和培訓。培訓不合格的，不得上崗作業(yè)。

主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備煤礦安全生產(chǎn)知識和管理能力，并經(jīng)考核合格。特種作業(yè)人員必須按國家有關(guān)規(guī)定培訓合格，取得資格證書，方可上崗作業(yè)。

礦長必須具備安全專業(yè)知識，具有組織、領導安全生產(chǎn)和處理煤礦事故的能力。

【解讀】本條是關(guān)于對煤礦企業(yè)從業(yè)人員進行安全培訓教育和主要負責人、 安全生產(chǎn)管理人員和礦長任職資格的規(guī)定。

1. 安全教育和培訓

安全生產(chǎn)教育和培訓是安全生產(chǎn)管理工作的一個重要組成部分，是實現(xiàn)安全 生產(chǎn)的一項重要基礎性工作。加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓，對防范化 解安全生產(chǎn)風險，切實防止災害事故的發(fā)生具有十分重要的作用?！栋踩a(chǎn) 法》第二十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培 訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安 全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在 安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上 崗作業(yè)?！?/span>

煤炭生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場存在頂板、瓦斯、水、火、粉塵等多種致災因素，要求作 業(yè)人員必須具備預防、處理災害事故的知識和能力。煤炭生產(chǎn)工藝復雜、作業(yè)環(huán) 境變化大，要求作業(yè)人員必須具有較高的技術(shù)素質(zhì)和技能。煤炭行業(yè)是高危行 業(yè)，要求從業(yè)人員必須了解國家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標準。煤礦企業(yè)加強對從 業(yè)人員進行崗前安全培訓、在崗培訓具有重大的意義： 一是提高從業(yè)人員的安全 生產(chǎn)意識，提高搞好安全生產(chǎn)的自覺性、積極性和創(chuàng)造性，使從業(yè)人員自覺地貫 徹執(zhí)行“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)法律、 法規(guī)，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度；二是增加從業(yè)人員對煤礦危險有害因素的了解， 提高安全管理能力和操作技術(shù)，增強事故預防及應急處理能力。

安全培訓不但是加強企業(yè)安全管理的需求，也是從業(yè)人員安全自保的需求， 是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項重要基礎工作。煤礦企業(yè)應當按照本單位安全生產(chǎn)教育和 培訓計劃的總體要求，結(jié)合各個工作崗位的特點，科學、合理安排教育和培訓工 作，采取多種形式開展安全教育和培訓。教育培訓的基本內(nèi)容應包括以下方面：安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)以及安全生產(chǎn)規(guī)章制度的教育和培訓；安全 操作技能的教育和培訓，實行入礦上崗教育、在崗教育和現(xiàn)場教育；安全技術(shù)知 識教育和培訓，包括一般性安全技術(shù)知識，如生產(chǎn)過程和生產(chǎn)環(huán)境中的危險有害因素及規(guī)律、預防災害事故的基本知識、個人防護用品的佩戴使用、事故報告程 序等，以及專業(yè)性的安全技術(shù)知識，如防火、防爆、防毒等知識；發(fā)現(xiàn)災害事故 預兆時的應急處置和避險措施，發(fā)生災害事故時的應急處理措施和預案，以及相 關(guān)的安全防護知識；從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中的相關(guān)權(quán)利、責任和義務；特殊作業(yè) 崗位的安全生產(chǎn)知識和操作要求等。

因為安全培訓是保障安全生產(chǎn)的重要工作，所以本條還規(guī)定，對培訓人員要 進行嚴格考核，不合格的不得上崗作業(yè)。為此，煤礦企業(yè)還應加強對安全生產(chǎn)教 育和培訓的檔案管理。教育和培訓檔案不僅是從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓的記 錄軌跡、了解從業(yè)人員是否掌握足夠安全生產(chǎn)知識、具備相關(guān)安全生產(chǎn)能力的重 要參考，也是災害事故發(fā)生后追究相關(guān)人員責任的重要依據(jù)。檔案的內(nèi)容應當詳 細記錄每位從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓的時間、內(nèi)容、考核結(jié)果以及復訓情 況等。

2. 主要負責人和安全管理人員能力要求

主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識與管理能力，直接影響本單 位的風險防控能力。《安全生產(chǎn)法》第二十七條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負 責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生 產(chǎn)知識和管理能力?！?/span>

主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作負責，組織、領導本單位的安全生產(chǎn)管 理工作，并承擔保證安全生產(chǎn)的責任。這就要求主要負責人必須具備與本單位所 從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識，同時具有領導安全生產(chǎn)工作和處理生 產(chǎn)安全事故的能力。近年發(fā)生的災害事故表明，主要負責人缺乏基本的安全生產(chǎn) 知識，安全生產(chǎn)管理和組織能力不強，指揮不當、調(diào)度不及時、措施不得力，是 導致災害事故發(fā)生的重要原因之一。一般來說，主要負責人應當具備下列條件：熟悉和了解并能認真貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、方針政策，以 及與本單位有關(guān)的規(guī)章制度與安全標準；掌握安全分析、決策及災害事故防治知 識，具有審查安全規(guī)劃、計劃、作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施的能力；具有一定文化 程度，受過專門安全技術(shù)培訓，熟悉和掌握本單位主要災害特點及防治關(guān)鍵技 術(shù)；具有一定組織管理能力，能較好地組織開展安全生產(chǎn)工作。

安全生產(chǎn)管理人員是本單位直接、具體承擔日常安全生產(chǎn)管理工作的人員， 其安全素質(zhì)和能力的高低直接影響本單位安全生產(chǎn)工作的好壞。 一般來講，安全 生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識要求高于主要負責人，并要有相應的現(xiàn)場安全管理 能力，應當具備下列條件：熟悉并能認真貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策，以及與本單位有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程 及相關(guān)的安全標準；掌握安全分析、安全決策及災害事故防治知識，具有審查安 全規(guī)劃、計劃、規(guī)程、安全技術(shù)措施的能力；具有一定文化程度，受過專業(yè)安全 技術(shù)培訓，掌握對本單位主要災害特點及防治關(guān)鍵技術(shù)；具有一定組織管理能力 和較好的現(xiàn)場管理能力。

煤礦安全生產(chǎn)是復雜的系統(tǒng)工程，致災因素多，安全風險管控難度大，只有 主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員具備很強的安全意識、應變能力和綜合協(xié)調(diào)能 力，技術(shù)知識全面，方能科學部署、指揮煤礦安全生產(chǎn)，組織制定安全生產(chǎn)規(guī) 劃、計劃、措施，處理災害事故應急救援。所以，本條規(guī)定煤礦企業(yè)主要負責人 和安全生產(chǎn)管理人員必須具備煤礦安全生產(chǎn)知識和管理能力，并取得安全資格證 書。

3. 礦長能力要求

礦長是煤礦的主要負責人，負責全礦安全生產(chǎn)、經(jīng)營活動，必須具備安全生 產(chǎn)專業(yè)知識，具有領導安全生產(chǎn)和處理煤礦事故的能力?！兜V山安全法》第二十 七條規(guī)定：“礦長必須經(jīng)過考核，具備安全專業(yè)知識，具有領導安全生產(chǎn)和處理 礦山事故的能力?！?/span>

礦長一般應具備礦業(yè)工程相關(guān)專業(yè)大專以上學歷，較豐富的礦山技術(shù)、管理 方面工作的經(jīng)驗，熟悉煤礦的開采工藝、管理流程、安全設施及安全生產(chǎn)管理、 安全避險與應急救援管理，精通現(xiàn)場施工管理和應急處置，有較強的經(jīng)營管理和 組織協(xié)調(diào)能力；身體素質(zhì)好，工作認真負責。目前我國仍有一些煤礦的礦長由法 律意識淡薄、不懂煤礦安全生產(chǎn)知識的人員擔任，他們不但不能合理、有效地指 揮安全生產(chǎn)， 一旦發(fā)生事故也不能有效組織救援，嚴重制約煤礦安全生產(chǎn)管理水 平的提升。所以本條規(guī)定，礦長必須具備安全專業(yè)知識，具有組織、領導安全生 產(chǎn)和處理煤礦事故的能力。

4. 特種作業(yè)人員要求

特種作業(yè)人員所從事的工作，在安全程度上與單位內(nèi)的其他工作有較大差 別。特種作業(yè)人員在工作中接觸的危險因素較多，危險性較大，很容易發(fā)生災害 事故，發(fā)生事故不僅對作業(yè)人員本人，而且會對他人和周圍設備、設施造成較大 危害。對特種作業(yè)人員進行專門的培訓教育，實行嚴格的管理，減少其失誤，對 防止和減少災害事故具有重要意義?！栋踩a(chǎn)法》第三十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營 單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資 格，方可上崗作業(yè)。”

特種作業(yè)，是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設 施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。根據(jù)原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的 《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》,煤礦特種作業(yè)(煤礦安全作業(yè)) 包括以下幾類：

(1)煤礦井下電氣作業(yè)。指從事煤礦井下機電設備的安裝、調(diào)試、巡檢、 維修和故障處理，保證本班機電設備安全運行的作業(yè)，適用于與煤共生、伴生的 坑探、礦井建設、開采過程中的井下電鉗等作業(yè)。

(2)煤礦井下爆破作業(yè)。指在煤礦井下進行爆破的作業(yè)。

(3)煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控作業(yè)。指從事煤礦井下安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的安裝、 調(diào)試、巡檢、維修，保證其安全運行的作業(yè)，適用于與煤共生、伴生的坑探、礦 井建設、開采過程中的安全監(jiān)測監(jiān)控作業(yè)。

(4)煤礦瓦斯檢查作業(yè)。指從事煤礦井下瓦斯巡檢工作，負責管轄范圍內(nèi) 通風設施的完好及通風、瓦斯情況檢查，按規(guī)定填寫各種記錄，及時處理或匯報 發(fā)現(xiàn)的問題的作業(yè)，適用于與煤共生、伴生的礦井建設、開采過程中的煤礦井下 瓦斯檢查作業(yè)。

(5)煤礦安全檢查作業(yè)。指從事煤礦安全監(jiān)督檢查，巡檢生產(chǎn)作業(yè)場所的 安全設施和安全生產(chǎn)狀況，檢查并督促處理相應事故隱患的作業(yè)。

(6)煤礦提升機操作作業(yè)。指操作煤礦的提升設備運送人員、礦石、研石 和物料，并負責巡檢和運行記錄的作業(yè)，適用于操作煤礦提升機，包括立井、暗 立井提升機，斜井、暗斜井提升機以及露天礦山斜坡卷揚提升的提升機作業(yè)。

(7)煤礦采煤機(掘進機)操作作業(yè)。指在采煤工作面、掘進工作面操作 采煤機、掘進機，從事落煤、裝煤、掘進工作，負責采煤機、掘進機巡檢和運行 記錄，保證采煤機、掘進機安全運行的作業(yè)，適用于煤礦開采、掘進過程中的采 煤機、掘進機作業(yè)。

(8)煤礦瓦斯抽采作業(yè)。指從事煤礦井下瓦斯抽采鉆孔施工、封孔、瓦斯 流量測定及瓦斯抽采設備操作等，保證瓦斯抽采工作安全進行的作業(yè)，適用于煤 礦、與煤共生和伴生的礦井建設、開采過程中的煤礦地面和井下瓦斯抽采作業(yè)。

(9)煤礦防突作業(yè)。指從事煤與瓦斯突出的預測預報、相關(guān)參數(shù)的收集與 分析、防治突出措施的實施與檢查、防突效果檢驗等，保證防突工作安全進行的 作業(yè)，適用于煤礦、與煤共生和伴生的礦井建設、開采過程中的煤礦井下煤與瓦斯防突作業(yè)。

(10)煤礦探放水作業(yè)。指從事煤礦探放水的預測預報、相關(guān)參數(shù)的收集與分析、探放水措施的實施與檢查、效果檢驗等，保證探放水工作安全進行的作 業(yè)，適用于煤礦、與煤共生和伴生的礦井建設、開采過程中的煤礦井下探放水作業(yè)。

直接從事以上特種作業(yè)的從業(yè)人員，就是特種作業(yè)人員，都必須經(jīng)過培訓， 取得資格證書，持證上崗。

特種作業(yè)人員的資格是安全準入類，屬于行政許可范疇，由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門實施特種作業(yè)人員的考核發(fā)證工作。特種作業(yè)人員未按 照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格就上崗作業(yè)的，其所在單位將根據(jù) 規(guī)定承擔相應的法律責任。

第十條 煤礦使用的納入安全標志管理的產(chǎn)品，必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全 標志。未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志的，不得使用。

試驗涉及安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝必須經(jīng)過論證并制定安全措施；新設 備、新材料必須經(jīng)過安全性能檢驗，取得產(chǎn)品工業(yè)性試驗安全標志。

積極推廣自動化、智能化開采，減少井下作業(yè)人數(shù)。

嚴禁使用國家明令禁止使用或者淘汰的危及生產(chǎn)安全和可能產(chǎn)生職業(yè)病危害 的技術(shù)、工藝、材料和設備。

【解讀】 本條是關(guān)于煤礦使用的納入安全標志管理的產(chǎn)品，試驗涉及安全生 產(chǎn)的新技術(shù)、新設備、新材料，嚴禁使用國家明令禁止使用或淘汰危及生產(chǎn)安全 和可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的技術(shù)、工藝、材料和設備的規(guī)定。

制定本條規(guī)定的目的是：防止假冒偽劣產(chǎn)品和不具備安全保障的技術(shù)、工 藝、設備及材料，進入煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)和生產(chǎn)過程，從源頭上保證煤礦使用的產(chǎn) 品，新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料具備足夠的安全性，以適應煤礦特殊作業(yè) 條件和作業(yè)環(huán)境的需求，為煤礦安全生產(chǎn)創(chuàng)造基礎條件。

1. 關(guān)于礦用產(chǎn)品安全標志管理的要求

煤礦井下是一種空間狹小、粉塵飛揚、昏暗潮濕、易燃易爆的惡劣運行環(huán) 境；因煤礦巷道布置是“管網(wǎng)式”的，所以一旦發(fā)生災害事故，極易引起其他 災害事故的耦合，從而擴大災害波及范圍，使得事故應急處置困難；有的設備處 于移動狀態(tài)，安裝與保養(yǎng)條件不同于地面，因此對煤礦礦用產(chǎn)品實施安全標志管 理，是煤礦特殊的作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境的必然要求。

我國自1990年開始對煤礦礦用產(chǎn)品實施安全標志管理。1992年寫入《規(guī)程》,在以后修訂的各版本《規(guī)程》中均強調(diào)了相關(guān)要求。2002年寫入《安全 生產(chǎn)法》,2014年8月和2021年6月先后修訂的《安全生產(chǎn)法》進一步明確了 相關(guān)規(guī)定。《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國辦發(fā) 〔2013〕99號)、相關(guān)國家和行業(yè)標準、原國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局 出臺的有關(guān)文件規(guī)定等也有明確要求。實踐證明，礦用產(chǎn)品安全標志管理制度是 煤礦安全生產(chǎn)的基本制度，對從源頭上防止不符合國家和行業(yè)標準及煤礦安全有 關(guān)規(guī)定、不具備安全保障的產(chǎn)品進人煤礦井下，確保煤礦安全生產(chǎn)具有重要作 用。

【案例】2005年2月14日15時01分，某煤礦-500m水平3316架子道內(nèi)， 距專用回風道8m 處的配電點處，發(fā)生了瓦斯爆炸事故，共造成214人死亡，30 人受傷，直接經(jīng)濟損失4968.9萬元。事故主要原因：①沖擊地壓造成3316風道 外段大量瓦斯異常涌出，瓦斯?jié)舛冗_到爆炸界限；工人帶電對 ZBZ-4.0M127V型照明信號綜合裝置進行電氣性能試驗，產(chǎn)生電火花，引起瓦斯爆炸；②該設備 防爆性能尚未檢驗，未能取得產(chǎn)品安全標志，銘牌標注的防爆合格證號在 CMExC后無編號，安全標志 MA 編號20034172經(jīng)網(wǎng)上查詢?yōu)榉窃撗b置型號的產(chǎn) 品所具有的。

由案例可見，采購、使用不符合國家相關(guān)標準，未取得相關(guān)合格證及產(chǎn)品安 全標志的礦用產(chǎn)品容易導致事故的發(fā)生。

安全生產(chǎn)涉及煤礦生產(chǎn)的各個方面、各個環(huán)節(jié)，涉及的產(chǎn)品量大面廣，對此 存在諸多理解上的差異和不同，實際操作中也存在疏漏產(chǎn)品安全管理的現(xiàn)象。因 此對煤礦使用的礦用產(chǎn)品實施安全標志管理，能夠更好地指導煤礦企業(yè)加強對礦 用裝備的安全管控。為了防止假冒、偽劣、次殘產(chǎn)品進入煤礦井下，煤礦企業(yè)應 做好以下工作：

(1)高度重視技術(shù)裝備保障在煤礦安全生產(chǎn)中的地位和作用，深刻認識礦 用產(chǎn)品安全標志管理的重要意義，自覺、嚴格執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定和要求。

(2)煤礦企業(yè)應了解納入安全標志管理的產(chǎn)品范圍。目前，納入安全標志 管理的煤礦礦用產(chǎn)品主要包括：電氣設備、照明設備、爆破器材、通信信號裝 置、鉆孔機具及附件、提升運輸設備、通風防塵裝備、阻燃及抗靜電產(chǎn)品、安全 監(jiān)測監(jiān)控儀器與裝備、采掘機械及配套設備等共12類、118個小類。具體執(zhí)行 原國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于公布執(zhí)行安全標志管理的煤礦礦用產(chǎn)品目錄(第 一批)的通知》(煤安監(jiān)技裝字〔2001〕第109號)的規(guī)定。

(3)在設備設計選型、采購時，對納入煤礦礦用產(chǎn)品安全標志管理的設備，必須選擇、采購取得安全標志且安全標志在有效期內(nèi)的產(chǎn)品。

(4)產(chǎn)品到礦后應進行驗收，核查安全標志標識 (MA) 、證書，以及與產(chǎn) 品銘牌、使用說明書所載信息的一致性；核對產(chǎn)品，尤其是系統(tǒng)類或裝置類產(chǎn)品 的主要零(元)部件與安全標志證書中備注信息的一致性，包括部件名稱、型 號規(guī)格、安全標志編號(或其他強制性認證編號)等，必要時查詢礦用產(chǎn)品安 全標志網(wǎng)站 (www.aqbz.org), 以保證所采購到的產(chǎn)品與安全標志實際認證產(chǎn)品 的一致性，防止假冒偽劣、以次充好；保存好安全標志證書及相關(guān)技術(shù)文件。

2.關(guān)于新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料管理的要求

由于新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料在試驗中，其適用性、安全性受煤礦 諸多惡劣環(huán)境因素的影響，對其技術(shù)限制和認識上的不足，存在很多不確定因 素，盲目試驗，容易造成事故。因此，本條對試驗中新技術(shù)、新工藝、新設備、 新材料提出要求，可以從源頭上保證煤礦試用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備 時的安全。

在實施過程中，應該注意以下問題：

(1)對于新技術(shù)、新工藝的管理。由于新技術(shù)、新工藝的不完善性和不確 定性，為防止其造成隱患甚至事故，在試驗之前煤礦企業(yè)或其委托的第三方機構(gòu) 必須對試驗的新技術(shù)、新工藝組織論證，并在充分論證的基礎上制定和實施安全 措施，對參與試驗的人員進行充分的教育和培訓。安全措施應包括預防、監(jiān)測、 控制、管理等措施及應急預案。同時，在試驗過程中還應不斷分析、總結(jié)和改 進。

(2)對于新設備、新材料的管理。煤礦企業(yè)應要求新設備、新材料研發(fā)單 位，按照國家有關(guān)要求的要求，取得產(chǎn)品工業(yè)性試驗安全標志?？紤]到新產(chǎn)品安 全標志審核發(fā)放過程中僅考核了安全性能，可能存在諸多不確定性及潛在的危險 因素，在井下試驗時，煤礦企業(yè)應與研發(fā)單位共同研究制定相關(guān)安全保障措施， 向參與試驗的人員告知相關(guān)安全風險，確保試驗安全，避免發(fā)生事故。

3. 關(guān)于自動化、智能化開采

在未來相當長的一段時間內(nèi)煤炭作為我國主體能源的地位很難動搖，但煤炭 生產(chǎn)和利用環(huán)節(jié)的負效應，以及安全風險管控難度大、災害事故發(fā)生率較高的問 題仍較突出。只有充分依靠科技進步，將人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù) 據(jù)、機器人、智能裝備等與現(xiàn)代煤炭開發(fā)利用深度融合，形成全面感知、實時互 聯(lián)、分析決策、自主學習、動態(tài)預測、協(xié)同控制的智能系統(tǒng)，實現(xiàn)煤礦開拓、采 掘(剝)、運輸、通風、洗選、安全保障、經(jīng)營管理等過程的智能化運行，才能實現(xiàn)煤炭工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，自動化、智能化、無人少人化開采是我國煤 炭工業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。

推進自動化、智能化開采是采礦發(fā)達國家的成功經(jīng)驗。20世紀90年代以 來，美國、英國、德國、澳大利亞等國開始著手研究自動化綜采關(guān)鍵技術(shù)，通過 采用計算機技術(shù)、采煤機記憶截割技術(shù)、電液控制技術(shù)和變頻軟啟動技術(shù)等，在 地質(zhì)條件好的中厚煤層實現(xiàn)了工作面3～5人的全自動化割煤，并探索實現(xiàn)工作 面無人的智能化開采。

煤礦自動化、智能化開采得到國家的高度重視。原國家煤礦安監(jiān)局從2015 年開始抓煤礦“四化”建設，開展了“機械化換人、機器人作業(yè)、自動化減人” 科技強安專項行動。2016年國家發(fā)展改革委將煤炭智能化開采列為重點研究方 向，國家能源技術(shù)創(chuàng)新行動計劃(2016—2030年)將煤礦智能化開采作為重點 研發(fā)任務。2019年1月，原國家煤礦安監(jiān)局發(fā)布了《煤礦機器人重點研發(fā)目錄》,凝練了應重點研發(fā)的5類(掘進、采煤、運輸、安控、救援)、38種礦用 機器人。2020年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局、應急管理部、國家煤礦 安監(jiān)局、工業(yè)和信息化部、財政部、科技部、教育部8部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加 快煤礦智能化發(fā)展的指導意見》,明確了到2021年、2025年、2035年的煤礦智 能化建設目標。智能化無人開采技術(shù)入圍自然資源部2019年版《礦產(chǎn)資源節(jié)約 和綜合利用先進適用技術(shù)目錄》,煤礦智能化開采技術(shù)及煤礦機器人研發(fā)應用列 入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》,煤礦智能裝備推廣應用納入煤礦安全改造中央預 算內(nèi)投資支持范圍，“機器人與增材設備制造”列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并出 臺實施在產(chǎn)能置換、礦井產(chǎn)能核增等方面的優(yōu)先支持政策。

煤礦自動化、智能化開采受到地方政府的高度關(guān)注、煤炭企業(yè)的積極響應。內(nèi)蒙古、山西等省區(qū)出臺了明確的煤礦智能化發(fā)展方案或者規(guī)范，國家能源集 團、陜煤集團等大型煤炭企業(yè)出臺了煤礦智能化建設規(guī)劃。一些煤礦在通過智能 化來提升煤礦安全方面也做了有益的嘗試和探索，取得了積極成果和諸多成功經(jīng) 驗。截至2021年底，全國已建成智能化采掘工作面687個，其中智能化采煤工 作面431個，智能化掘進工作面256個；已有26種煤礦機器人在煤礦現(xiàn)場實現(xiàn) 了不同程度的應用，數(shù)十項成熟的智能控制技術(shù)得到實用，初步形成了煤礦開拓 設計、地質(zhì)保障、生產(chǎn)、安全等主要環(huán)節(jié)自動化、智能化運行技術(shù)體系，基本實 現(xiàn)掘進工作面減人提效、綜采工作面內(nèi)少人或無人操作、井下和露天煤礦固定崗 位的無人值守與遠程監(jiān)控，為煤礦安全生產(chǎn)水平的進一步提升發(fā)揮了十分重要的作用。

但煤礦智能化尚處于發(fā)展初期，具備巨大的發(fā)展空間，需要煤礦企業(yè)正確認 識煤礦自動化、智能化的定位，充分認識到煤礦自動化、智能化開采對煤炭工業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展、煤礦安全生產(chǎn)水平的進一步提升的重大作用，在管理觀念、投入力 度、研發(fā)團隊建設、推廣應用力度等多方面下更大工夫。為此，本條要求煤礦企 業(yè)應“積極推廣自動化、智能化開采，減少井下作業(yè)人數(shù)?！?/span>

4. 關(guān)于嚴禁使用國家明令禁止使用或淘汰技術(shù)裝備的要求

為貫徹落實《安全生產(chǎn)法》《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工 作的意見》,逐步提高煤礦安全生產(chǎn)水平，國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設 備實行淘汰制度。因此要求煤礦嚴禁使用國家明令禁止使用或淘汰的危及生產(chǎn)安 全和可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的技術(shù)、工藝、材料和設備，以確保煤礦企業(yè)持續(xù)具備 符合國家要求的安全生產(chǎn)條件，為煤礦生產(chǎn)安全創(chuàng)造良好的基礎條件。

煤礦企業(yè)應積極關(guān)注國家關(guān)于禁止使用或淘汰技術(shù)裝備的相關(guān)政策和規(guī)定， 嚴格按照國家規(guī)定的時間節(jié)點和要求，按時完成明令禁止使用和淘汰的落后工藝 和產(chǎn)品的更換工作，確保煤礦生產(chǎn)安全。

自2006年以來，原國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局先后發(fā)布了6 批禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄，即：2006年，《禁止井工煤礦使用的設 備及工藝目錄(第一批)》,安監(jiān)總規(guī)劃〔2006〕146號文件發(fā)布，涉及19種設 備、1項工藝；2008.年，《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄(第二批)》,安 監(jiān)總煤裝〔2008〕49號文件發(fā)布，涉及19種設備、3項工藝；2011年，《禁止 井工煤礦使用的設備及工藝目錄(第三批)》,安監(jiān)總煤裝〔2011〕17號文件發(fā) 布，涉及16種設備、1項工藝；2018年，《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄 (第四批)》,煤安監(jiān)技裝〔2018〕39號文件發(fā)布，涉及13種設備、3項工藝； 2015年，《淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄(2015年第一批)》,安監(jiān)總科技〔2015〕 75號文件發(fā)布，涉及煤礦領域6種產(chǎn)品和1項工藝；2016年，《淘汰落后安全技 術(shù)工藝、設備目錄(2016年)》,安監(jiān)總科技〔2016〕137號文件發(fā)布，涉及煤 礦領域7種設備、1項工藝。在上述國家文件規(guī)定中，均列有禁止使用或淘汰的 設備和工藝名稱、時限及替代產(chǎn)品。

《煤礦重大事故隱患判定標準》將“使用被國家禁止井工煤礦使用的設備及 工藝目錄的產(chǎn)品或者工藝的”列為重大事故隱患。

2014年，國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局、國家能源局、國家煤礦安 監(jiān)局發(fā)布《煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導向(2014年版)》,自2015年1月1日起 實施，對采煤、掘進、供電、提升等23項煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)(環(huán)節(jié))所采用的技術(shù)與裝備，按照不同地質(zhì)條件、不同井型規(guī)模，劃分為鼓勵、推廣、限制和禁止四 類，以表格形式收錄煤炭生產(chǎn)技術(shù)639項，裝備123項。

與2016版《規(guī)程》相比，本次修訂增加了“積極推廣自動化、智能化開 采，減少井下作業(yè)人數(shù)。”增加的目的是適應目前煤炭工業(yè)發(fā)展形勢需要，積極 尋求煤炭工業(yè)的重大技術(shù)變革提高煤礦安全生產(chǎn)水平，使推廣自動化、智能化開 采，減少井下作業(yè)人數(shù)，盡可能將從業(yè)人員從危險崗位和危險環(huán)境解放出來的理 念在煤礦安全生產(chǎn)主體規(guī)章中有所體現(xiàn)。

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